晉會協(xié)【2009】48號
各會計師事務所：
注冊會計師行業(yè)屬智力密集型行業(yè)，人才在行業(yè)發(fā)展中占據(jù)著特殊地位。建立和健全科學、合理的勞動保障制度是會計師事務所科學發(fā)展的重要內(nèi)容，2008年1月1日起實施的《勞動合同法》對構建和發(fā)展和諧、穩(wěn)定的勞動關系產(chǎn)生了重大影響，注冊會計師行業(yè)概莫能外?！秳趧雍贤ā芬笠詣趧雍贤男问揭?guī)范用人單位與勞動者的權利和義務，而勞動規(guī)章制度是訂立勞動合同的重要基礎，依法建立和完善勞動規(guī)章制度是用人單位的法定義務。現(xiàn)對會計師事務所建立和完善勞動規(guī)章制度提出以下意見：
一、建立健全勞動保障規(guī)章制度是時代和社會的要求，是注冊會計師行業(yè)又好又快發(fā)展的基礎
建立和健全會計師事務所勞動保障規(guī)章制度是貫徹落實黨的十七大關于著力保障和改善民生，推動建設和諧社會的重要體現(xiàn)。全行業(yè)貫徹實施勞動法，保障會計師事務所及其員工雙方的合法權益，是行業(yè)貫徹落實黨的十七大精神，推動和諧行業(yè)建設的舉措和必然要求。當前，迫切需要全行業(yè)達成共識，把保護勞動者合法權益作為提高行業(yè)核心競爭力的重要問題來抓。
勞動保障規(guī)章制度是規(guī)范職工行為、維護職工利益、維持用人單位正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的保障，也是獎勵或處分職工的重要依據(jù)，建立和完善勞動保障規(guī)章制度，使之既能符合《勞動法》和《勞動合同法》的精神，保障用人單位和員工雙方的合法權益，又能體現(xiàn)注冊會計師行業(yè)的特點，是全行業(yè)都頗為關注的一個重大課題，也是行業(yè)又好又快發(fā)展的一基礎工程，必須引起全行業(yè)的高度重視。
二、建立和完善會計師事務所勞動保障規(guī)章制度必須符合法律規(guī)定
《勞動合同法》第四條規(guī)定：用人單位應當依法建立和完善勞動規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權利、履行勞動義務。用人單位在制定、修改或者決定有關勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，應當經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案或意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。在規(guī)章制度和重大決定事項實施過程中，工會或者職工認為不適當?shù)?，有權向用人單位提出，通過協(xié)商予以修改完善。用人單位應當將直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度和重大事項決定公示告知勞動者。
三、訂立勞動合同必須以健全的勞動保障規(guī)章制度為基礎。
訂立勞動合同必須遵循合法、公平、自愿、協(xié)商一致和誠實信用的原則。各會計師事務所必須重視保護職工的知情權，使每一位職工都能充分了解單位內(nèi)部的各項規(guī)章制度，了解勞動合同雙方的權利和義務。單位應與全體職工訂立書面勞動合同，對優(yōu)秀職工，單位應盡量與其簽訂無固定期限的勞動合同，使其對職業(yè)規(guī)劃和發(fā)展空間有合理的預期。
勞動合同訂立后，單位和職工均應嚴格履行合同規(guī)定的權利和義務，不得隨意變更、解除或終止勞動合同。合同雙方應該認識到，嚴格遵守勞動合同法，按合同的約定履行雙方的權利和義務，是對雙方權利最好的保護，守法的經(jīng)濟成本和社會成本是最低的。
四、建立健全勞動規(guī)章制度必須做到內(nèi)容合法、程序規(guī)范、公開透明
1、勞動規(guī)章制度的內(nèi)容必須合法，否則該制度歸于無效，勞動者可隨時解除勞動合同，用人單位需支付經(jīng)濟補償金并賠償勞動者的實際損失。
2、建立和完善勞動規(guī)章制度的程序必須規(guī)范。首先應由會計師事務所提出方案和意見，經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論后，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。在實施過程中，工會或者職工認為不適當?shù)?，有權向用人單位提出，通過協(xié)商予以修改完善。根據(jù)工會法相關規(guī)定會計師事務所必須建立工會。
3、勞動規(guī)章制度必須向全體員工公示。將涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度和重大事項、決定等公示或告知勞動者，是會計師事務所內(nèi)部勞動規(guī)章制度具備法律效力的必備程序，會計師事務所應當將涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度和重大事項、決定等事項，在會計師事務所公共區(qū)域、內(nèi)部局域網(wǎng)發(fā)布，并以員工手冊發(fā)放或文件傳閱等方法傳達給職工，由職工逐一簽收后將簽收的依據(jù)長期歸檔。
五、各會計師事務所訂立勞動保障規(guī)章制度應力求全面。根據(jù)法律規(guī)定并結合行業(yè)特點，各單位應當建立下列勞動保障規(guī)章制度
1、勞動報酬制度。是會計師事務所最核心的內(nèi)部制度之一，可根據(jù)員工工作崗位和工作性質(zhì)的不同采用不同的薪酬制度，如對一線執(zhí)業(yè)人員可采用基本工資加績效工資法，對行政后勤等支持崗位的人員采用固定工資加獎金發(fā)放法。
2、工作時間制度。會計師事務所可根據(jù)自身情況對不同工作崗位的職工采用不同的工時制度，如對后勤人員可采用標準工時制，對一線執(zhí)業(yè)人員采用綜合計算工時制。經(jīng)職工本人同意安排加班的，應按有關規(guī)定支付加班工資。
3、休息休假制度。會計師事務所應當嚴格執(zhí)行《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》（國務院令2007第513號）及《職工帶薪年休假條例》（國務院令2007第514號）等法律法規(guī)的規(guī)定，保障職工休息休假的正當權利，因特殊情況安排節(jié)假日加班的或經(jīng)職工本人同意不安排職工年休假的，應按照有關規(guī)定支付工資報酬。
4、勞動安全衛(wèi)生制度。會計師事務所應當按照有關規(guī)定建立勞動保護和職業(yè)危害防護制度，保障職工的身心健康。
5、社會保險及福利制度。會計師事務所應當依法為職工辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險，繳納住房公積金，保障員工患病或負傷期間的醫(yī)療待遇。
6、勞動紀律制度。會計師事務所應當建立和完善勞動紀律制度，包括考勤管理、請假管理、加班管理和不服從工作安排的處理等內(nèi)容。對嚴重違反勞動紀律的職工應及時作出處理。
7、商業(yè)秘密保護制度。保護會計師事務所的商業(yè)秘密是每一名職工應盡的義務。對負有保密義務的勞動者，如董事會成員等高級管理人員，會計師事務所可以在勞動合同或者保密協(xié)議中與勞動者約定競業(yè)限制條款，明確雙方的權利和義務，并約定在解除或者終止勞動合同后，在競業(yè)限制期限內(nèi)按月給予勞動者經(jīng)濟補償。勞動者違反競業(yè)限制約定的，應當按照約定向用人單位支付違約金。執(zhí)業(yè)機構可根據(jù)需要與其簽訂競業(yè)限制協(xié)議，
8、職工培訓制度。會計師事務所應當將培訓與人力資源開發(fā)緊密結合，拓展培訓的深度和內(nèi)涵，實行全員培訓，建立培訓效果與激勵掛鉤機制，搭建學習型、知識型行業(yè)的平臺。
9、聘用制度。會計師事務所應當建立聘用制度明確本單位的招聘原則、招聘程序及招聘后對職工的用工管理。
為幫助會計師事務所建立完善內(nèi)部勞動規(guī)章制度，預防和減少勞動糾紛，省注協(xié)起草了《建立健全會計師事務所勞動保障制度》的意見，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
二〇〇九年六月五日
